ভোক্তা-অধিকার আইনের খসড়া: নিরাপত্তার প্রশ্নে চারটি বড় ফাঁক
খসড়ায় কয়েকটি সংশোধনী আনলে ‘মানসম্মত’ শব্দটি কেবল সংজ্ঞা নয়, ভোক্তার জীবনের অঙ্গীকার হয়ে উঠবে।
ভোক্তা-অধিকারের সবচেয়ে মৌলিক দাবি নিরাপত্তা। ‘ভোক্তা-অধিকার সংরক্ষণ (সংশোধন) আইন, ২০২৬’-এর খসড়া এ ক্ষেত্রে কিছু ইতিবাচক পদক্ষেপ নিয়েছে। ‘ভেজাল খাদ্য’-এর সংজ্ঞা নিরাপদ খাদ্য আইন, ২০১৩ থেকে আনা হয়েছে; ‘মানসম্মত’ শব্দের নতুন সংজ্ঞা যুক্ত হয়েছে; খাদ্যপণ্যের সংজ্ঞা মানুষ ও গবাদি পশু-পাখির পাশাপাশি মৎস্য ও অন্য প্রাণীকে ছুঁয়েছে; আর ৫৩খ ধারায় নির্ধারিত মান সংরক্ষণ না করাকে অপরাধ বলা হয়েছে। কিন্তু নিরাপত্তা শুধু অপরাধের তালিকা বাড়িয়ে নিশ্চিত হয় না। চারটি ফাঁক পূরণ না হলে এই ধারাগুলো কাগজে থেকে যাবে।
প্রথম ফাঁক: মান ঠিক করবে কে, আর মান না থাকলে কী?
খসড়ায় ‘মানসম্মত’ বলতে বোঝানো হয়েছে সরকার কর্তৃক পণ্য, খাদ্যপণ্য বা ওষুধের নির্ধারিত মানদণ্ড। ৫৩খ ধারায় ওই মান সংরক্ষণ না করলে এক বছর পর্যন্ত কারাদণ্ড বা দুই লক্ষ টাকা পর্যন্ত জরিমানার বিধান। যুক্তিটি সহজ, কিন্তু একটি বড় প্রশ্ন এড়িয়ে যায়। বাংলাদেশে বাধ্যতামূলক মান আছে এমন পণ্যের সংখ্যা সীমিত। যে পণ্যের জন্য কোনো সরকারি মান নেই, সেখানে ‘মান লঙ্ঘন’ বলে কিছু নেই, অথচ ক্ষতি ঠিকই হতে পারে। শিশুর খেলনা, বৈদ্যুতিক সরঞ্জাম, প্রসাধনী বা আমদানিকৃত ঘরোয়া সামগ্রী এর উদাহরণ।
আন্তর্জাতিক চর্চা তাই দ্বিস্তর। নির্দিষ্ট মানের পাশাপাশি থাকে একটি সাধারণ নিরাপত্তা-বাধ্যবাধকতা। যেমন, কোনো পণ্য নিরাপদ না হলে এবং নির্দিষ্ট মান না থাকলে বাজারে বিক্রি করা যাবে না। ইউরোপীয় ইউনিয়নের সাধারণ পণ্য-নিরাপত্তা বিধিমালা (২০২৩/৯৮৮), যা ২০২৪ সালের শেষ থেকে কার্যকর, এ নীতির ওপর দাঁড়িয়ে; অনলাইন মার্কেটপ্লেসের জন্যও এতে আলাদা দায় আছে। যুক্তরাজ্যের সাধারণ পণ্য-নিরাপত্তা বিধিমালাও একই মত ধারণ করে। বাংলাদেশের খসড়ায় ‘নিরাপদ নয় এমন পণ্য বিক্রি নিষিদ্ধ’ নামে একটি সাধারণ বিধান যোগ করা প্রয়োজন, যাতে মান-শূন্য ক্ষেত্রে ভোক্তা অরক্ষিত না থাকেন।
দ্বিতীয় সমস্যা ব্যবসায়ীর দিক থেকে। কোন পণ্যে কোন মান প্রযোজ্য, তা জানা না থাকলে ‘মান সংরক্ষণ না করা’র শাস্তি হয়ে ওঠে অনিশ্চয়তার শাস্তি। ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোক্তার জন্য একটি বিনামূল্যে ও সহজ ডিজিটাল মান-তালিকা প্রকাশ আবশ্যক। যেসব মান বাধ্যতামূলক, সেগুলো আইনের তফসিলে বা প্রজ্ঞাপনে হালনাগাদভাবে থাকা উচিত।
দ্বিতীয় ফাঁক: ভেজাল শনাক্তকরণের বৈজ্ঞানিক ভিত্তি
খসড়ার ৪১ ধারার সংশোধনী বলছে, নিষিদ্ধ পণ্য, ভেজাল ওষুধ বা ভেজাল খাদ্য বিক্রি বা প্রস্তাব করলে নির্ধারিত শাস্তি হবে। শাস্তি এখন জরিমানার অঙ্ক বাড়িয়ে নতুন করে সাজানো হয়েছে। নিষিদ্ধ ও ক্ষতিকর মিশ্রণের সংজ্ঞায় এখন মানুষের পাশাপাশি মৎস্য, গবাদি ও অন্য প্রাণীও এসেছে। ফরমালিন দেওয়া মাছ বা বিষাক্ত পশুখাদ্যের বাস্তবতায় এটি যুক্তিসংগত সম্প্রসারণ।
তবে দণ্ড তখনই ন্যায্য, যখন প্রমাণ নির্ভরযোগ্য। খসড়ায় ‘গবেষণাগার’-এর সংজ্ঞা এমন যে ‘যে নামেই অভিহিত হোক’ আইনের অধীনে প্রতিষ্ঠিত বা সরকার-স্বীকৃত যে কোনো প্রতিষ্ঠান গবেষণাগার। কোন গবেষণাগারের রিপোর্ট আদালতে গ্রহণযোগ্য হবে, নমুনা সংগ্রহের পদ্ধতি কী, নমুনার শৃঙ্খল-সংরক্ষণ কীভাবে হবে, অভিযুক্ত পুনঃপরীক্ষার সুযোগ পাবেন কি না, এসব প্রশ্নের উত্তর ছাড়া ভেজাল-মামলা দুর্বল হয়, আবার সৎ ব্যবসায়ী হয়রানির আশঙ্কায় থাকেন। আন্তর্জাতিক মানদণ্ড আইএসও/আইইসি ১৭০২৫ স্বীকৃতিপ্রাপ্ত ল্যাবরেটরির প্রতিবেদনকেই নির্ভরযোগ্য বলে ধরে। বাংলাদেশে আইনে বা বিধিতে স্বীকৃত ল্যাবের তালিকা, নমুনা-সংগ্রহের লিখিত পদ্ধতি, দ্বিতীয় নমুনা সংরক্ষণ এবং নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে পুনঃপরীক্ষার অধিকার যুক্ত করা প্রয়োজন।
এ ক্ষেত্রে সংস্থা-জটও আছে। ভেজাল খাদ্যে নিরাপদ খাদ্য কর্তৃপক্ষের নিজস্ব আইন ও এখতিয়ার আছে; ভোক্তা অধিকার অধিদপ্তরও এখন একই বিষয়ে মামলা করতে পারে। কে কখন কোন পথে যাবে, তার সমন্বয়-নীতি না থাকলে একই দোকান বা কারখানায় একাধিক সংস্থার পরিদর্শন, একাধিক মামলা এবং পরস্পরবিরোধী রিপোর্টের ঝুঁকি থাকে।
তৃতীয় ফাঁক: বাজার থেকে পণ্য তুলে নেওয়ার ক্ষমতা কোথায়?
কাউকে জরিমানা বা কারাদণ্ড দেওয়ার ব্যবস্থা রয়েছে খসড়ায়। কিন্তু ভেজাল বা ঝুঁকিপূর্ণ পণ্যের ক্ষেত্রে ভোক্তার সবচেয়ে বড় প্রয়োজন ওই পণ্য দ্রুত বাজার থেকে সরানো। শাস্তি আসে মাসের পর মাস বা বছরের পর পরে; ততদিন পণ্য মানুষের ঘরে পৌঁছে যায়। ভারতের ভোক্তা সুরক্ষা আইন, ২০১৯-এ কেন্দ্রীয় ভোক্তা সুরক্ষা কর্তৃপক্ষ বিপজ্জনক পণ্য প্রত্যাহার, বিক্রয় বন্ধ এবং ভোক্তাকে অর্থ ফেরতের আদেশ দিতে পারে। জাপানে খাদ্য প্রত্যাহারের তথ্য কর্তৃপক্ষকে জানানো বাধ্যতামূলক। ইউরোপীয় ইউনিয়নের ‘সেফটি গেট’ ব্যবস্থায় বিপজ্জনক অখাদ্য পণ্যের তথ্য জনসমক্ষে প্রকাশ হয়। যুক্তরাষ্ট্রের ভোক্তা-পণ্য নিরাপত্তা কমিশন বাধ্যতামূলক প্রত্যাহারের আদেশ দিতে পারে।
বাংলাদেশের খসড়ায় প্রত্যাহার ও বিক্রয়-বন্ধের প্রশাসনিক ক্ষমতা, উৎপাদনকারীর ঝুঁকি-জানানোর বাধ্যবাধকতা এবং পণ্যের উৎস-ট্র্যাকিংয়ের (ট্রেসেবিলিটি) বিধান দেখা যায় না। সঙ্গে ক্ষতিপূরণের প্রশ্ন আছে। ইউরোপীয় ইউনিয়নের পণ্য-দায় নির্দেশনায় ত্রুটিপূর্ণ পণ্যে ক্ষতি হলে উৎপাদনকারী কঠোরভাবে দায়ী, অর্থাৎ ভোক্তাকে অবহেলা প্রমাণ করতে হয় না; ২০২৪ সালের নতুন নির্দেশনা সফটওয়্যার ও ডিজিটাল পণ্যও এর আওতায় এনেছে। চীনের নাগরিক বিধিতেও অনুরূপ কঠোর দায় আছে। বাংলাদেশে একটি ছোট কিন্তু পূর্ণাঙ্গ পণ্য-দায় অধ্যায় ভোক্তাকে প্রকৃত ক্ষতিপূরণের পথ দেখাবে।
চতুর্থ ফাঁক: ওষুধ ও চিকিৎসা-পণ্যের দ্বৈত শাসন
খসড়ায় ‘ঔষধ’ শব্দটি বহু ধারায় পণ্য ও সেবার পাশে যোগ হয়েছে, আবার কয়েকটি জায়গায় বাদ দেওয়ার প্রস্তাবও আছে। ‘ঔষধ’-এর সংজ্ঞায় অ্যালোপ্যাথিকের পাশাপাশি হোমিওপ্যাথিক, ইউনানি ও আয়ুর্বেদিক ওষুধও পড়ে। ওষুধের মান, নিবন্ধন, মূল্য ও বিক্রয় আগে থেকেই ওষুধ-প্রশাসনের আইনে নিয়ন্ত্রিত। ভোক্তা-আইন তাই ওষুধে কোন কাজটি করবে, আর কোনটি ওষুধ-প্রশাসনের হাতে ছেড়ে দেবে, তা স্পষ্ট না করলে দুই সংস্থার এখতিয়ার নিয়ে জটিলতা তৈরি হবে।
নতুন ঝুঁকি অনলাইনে ওষুধ বিক্রি। ডিজিটাল কমার্সের নিবন্ধন-কাঠামো ওষুধ-বিক্রেতার লাইসেন্স যাচাইয়ের বিকল্প নয়। ইউরোপে অনলাইন ফার্মেসির জন্য একটি অভিন্ন যাচাইযোগ্য লোগো আছে, যা ক্রেতাকে বৈধ বিক্রেতা চেনার সুযোগ দেয়; যুক্তরাজ্যে ওষুধ-বিক্রেতার নিয়ন্ত্রক-নিবন্ধন প্রদর্শন বাধ্যতামূলক। বাংলাদেশে নকল ও মেয়াদোত্তীর্ণ ওষুধ বিক্রি অনলাইনে ছড়ানোর আশঙ্কা প্রবল। ডিজিটাল কমার্সে ওষুধ বিক্রির জন্য ওষুধ-প্রশাসনের আলাদা লাইসেন্স, প্রেসক্রিপশন-যাচাই এবং প্ল্যাটফর্মের দায়ের বিধান যুক্ত করা উচিত।
লেবেল: তথ্য যখন বোঝা যায়
মোড়কে উপাদান, উৎপাদনের তারিখ, মেয়াদ ও খুচরা মূল্য লেখা বাধ্যতামূলক; অনলাইনে এর সমতুল্য প্রদর্শন ৩৭ক ধারায় যুক্ত হয়েছে। আচরণগত অর্থনীতি বলে, তথ্য বেশি হলেও বোঝা না গেলে ভোক্তা তা উপেক্ষা করেন। তাই চিলি ও মেক্সিকোর মতো দেশ মোড়কের সামনে সরল সতর্কচিহ্ন বাধ্যতামূলক করেছে। বাংলাদেশে বাংলা ভাষায় স্পষ্ট লেবেল, অ্যালার্জি-সতর্কতা এবং চিনি-লবণ-চর্বির সরল সংকেত নিয়ে ভাবার সময় এসেছে। বিশেষত আমদানি করা পণ্যে বাংলা লেবেল না থাকলে সাধারণ ভোক্তা তথ্য-অন্ধ থেকে যান।
সীমান্তের ওপারের পণ্য: দায় কার?
খসড়ার সংজ্ঞায় ‘উৎপাদনকারী’র মধ্যে এমন আমদানিকারক বা বিতরণকারীও আছেন, যিনি বাংলাদেশের বাইরে উৎপাদিত পণ্য আনেন এবং যে উৎপাদকের এ দেশে কোনো শাখা বা ব্যবসায়িক অফিস নেই। ভোক্তার কাছে ক্ষতির দায়ের ঠিকানা তৈরির জন্য এটি জরুরি, কারণ বিদেশি উৎপাদককে আদালতে আনা প্রায় অসম্ভব। কিন্তু দায় নির্ধারণ আর ক্ষতি-নিবারণ এক জিনিস নয়। নিরাপদ নয় এমন পণ্য বন্দরে বা সীমান্তে আটকানোর সক্ষমতা না থাকলে আইনি দায় শুধু ঘটনার পরে কাজে আসে।
আরও একটি নতুন বাস্তবতা আছে। অনলাইনে ছোট পার্সেলে সরাসরি আসা পণ্য সনাতনী আমদানি-পরীক্ষার বাইরে থেকে যায়। ইউরোপসহ অনেক জায়গায় এ নিয়ে নতুন করে ভাবা হচ্ছে: কম-মূল্যের পার্সেলেও শুল্ক ও নিরাপত্তা-পরীক্ষার আওতা বাড়ানো এবং বিদেশি প্ল্যাটফর্মের স্থানীয় প্রতিনিধি রাখা। বাংলাদেশে শুল্ক কর্তৃপক্ষ, বিএসটিআই ও অধিদপ্তরের মধ্যে ঝুঁকিভিত্তিক তথ্য-ভাগাভাগি আইনের কাঠামোর অংশ হওয়া দরকার।
ঘটনা-তাড়িত অভিযান নয়, ঝুঁকিভিত্তিক বাজার-নজরদারি
বাংলাদেশে খাদ্য ও পণ্যের তদারকি প্রায়ই উৎসব-মৌসুমের আগে অভিযান বা কোনো ঘটনার পর আলোড়নের ওপর নির্ভর করে। এতে সংবাদ-শিরোনাম হয়, কিন্তু নিয়মিত বাজার-চিত্র তৈরি হয় না। ইউরোপীয় ইউনিয়নের বাজার-নজরদারি বিধিমালা (২০১৯/১০২০) সদস্য দেশগুলোকে বার্ষিক নজরদারি-পরিকল্পনা, ঝুঁকিভিত্তিক নমুনা-পরীক্ষা এবং ফলাফল প্রকাশের নির্দেশ দেয়। যুক্তরাজ্যের নিয়ন্ত্রক-আচরণবিধিও ঝুঁকির অনুপাতে তদারকির কথা বলে: যে খাতে ক্ষতির সম্ভাবনা ও পরিমাণ বেশি, যেমন শিশুখাদ্য, ওষুধ, বিদ্যুৎ-সরঞ্জাম, সেখানে নজরদারি ঘন; কম ঝুঁকির খাতে হালকা।
বাংলাদেশের জন্যও এই পথই টেকসই। সীমিত জনবল দিয়ে সব দোকানে নজর রাখা সম্ভব নয়; কিন্তু উচ্চ-ঝুঁকির খাত চিহ্নিত করে বছরব্যাপী নমুনা-পরীক্ষা চালালে নিরাপত্তা-ফলাফল উন্নত হয়। আইনে অধিদপ্তরকে বার্ষিক বাজার-নজরদারি পরিকল্পনা প্রকাশ ও বাস্তবায়নের ফলাফল সংসদে পেশ করার বাধ্যবাধকতা দেওয়া গেলে অভিযান-নির্ভর সংস্কৃতি ধীরে ধীরে ব্যবস্থা-নির্ভর হবে।
সুপারিশ
১. একটি সাধারণ নিরাপত্তা-বিধান যুক্ত করুন: নিরাপদ নয় এমন পণ্য, নির্দিষ্ট মান থাকুক বা না থাকুক, বাজারে বিক্রি নিষিদ্ধ।
২. বাধ্যতামূলক মানের একটি উন্মুক্ত ডিজিটাল তালিকা প্রকাশ ও নিয়মিত হালনাগাদের দায়িত্ব অধিদপ্তর ও বিএসটিআইকে দিন।
৩. স্বীকৃত ল্যাবের তালিকা, নমুনা-সংগ্রহের পদ্ধতি, দ্বিতীয় নমুনা ও পুনঃপরীক্ষার অধিকার আইনে বা বিধিতে নিশ্চিত করুন।
৪. প্রত্যাহার ও বিক্রয়-বন্ধের প্রশাসনিক আদেশ, উৎপাদনকারীর ঝুঁকি-জানানোর বাধ্যবাধকতা এবং পণ্য-ট্রেসেবিলিটি যুক্ত করুন।
৫. একটি ছোট পণ্য-দায় অধ্যায়ে ত্রুটিপূর্ণ পণ্যের জন্য উৎপাদনকারী ও আমদানিকারকের কঠোর দায় নির্ধারণ করুন।
৬. নিরাপদ খাদ্য কর্তৃপক্ষ ও ওষুধ-প্রশাসনের সঙ্গে এখতিয়ার-বণ্টন ও মামলা-প্রেরণ প্রটোকল আইনে উল্লেখ করুন; অনলাইনে ওষুধ বিক্রির পৃথক শর্ত দিন।
৭. বাংলা ভাষায় লেবেল ও সরল সতর্কসংকেতের পাইলট চালু করুন।
নিরাপত্তা-আইনের পরীক্ষা তখনই হয়, যখন কোনো পণ্য ক্ষতি ঘটিয়ে ফেলেছে। তখন শাস্তির চেয়ে বেশি দরকার দ্রুত সরানো, স্বচ্ছ প্রমাণ আর সঠিক ক্ষতিপূরণ। খসড়ায় কয়েকটি সংশোধনী আনলে ‘মানসম্মত’ শব্দটি কেবল সংজ্ঞা নয়, ভোক্তার জীবনের অঙ্গীকার হয়ে উঠবে।
এম এম মুসা: উন্নয়নকর্মী ও গবেষক। ই-মেইল: musamiah@gmail.com
মতামত লেখকের নিজস্ব; বিডিনিউজ টোয়েন্টিফোর ডটকমের সম্পাদকীয় অবস্থান নয়।